持之以恒抓落實努力開創新時代檢察工作新局面①

時間:2019-08-26 15:44:00作者:邱學強新聞來源:《人民檢察》

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  持之以恒抓落實努力開創新時代檢察工作新局面① 

  最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長 邱學強 

  [關鍵詞] 抓落實 檢察職能 檢察改革 隊伍建設 

  [摘 要] 抓落實的實質是執行問題。要著眼全局,從整體上理清脈絡;要落實好黨對檢察工作的絕對領導這個根本要求;要全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察職能,把憲法法律規定的法律監督落實;要深入學習貫徹修改后刑事訴訟法,把反貪轉隸后的職務犯罪檢察工作落實;要加大攻堅克難力度,把各項改革任務抓緊抓實;要堅持以“革命化、正規化、專業化、職業化”為目標,把過硬檢察隊伍建設落實。各級檢察機關要解放思想,堅持科學的世界觀和方法論,堅持領導帶頭,因地制宜,抓基層打基礎,強化督查督辦,加強和改進檢察宣傳工作,重視檢察理論研究,持之以恒抓落實,努力開創新時代檢察工作新局面。 

  [中圖分類號] DF83 [文獻標識碼] A 

  [文章編號] 1004-4043(2019)-7(下)-0005-10 

 

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國經濟社會發展取得歷史性成就。黨的十九大報告鮮明提出:“中國特色社會主義進入了新時代。”這是一個關乎全局和未來的重大戰略判斷。順應新時代、適應新時代,是我們思考和謀劃一切檢察工作的邏輯起點。我理解,新時代,意味著檢察事業進入新的歷史發展時期,意味著檢察工作面臨新的階段性特征,意味著檢察隊伍肩負新的歷史使命!隨著國家監察體制改革、司法體制改革、內設機構改革深入推進,檢察機關面臨著法律監督再定位、檢察職能再調整、檢察管理再重構等重大時代命題。置身于大變局之中,我們必須準確作出判斷,精準識變,科學應變,主動求變。 

  這些年我們都有一個共同的感受:那就是黨中央特別是習近平總書記對法治建設高度重視,圍繞全面依法治國和加強政法工作提出一系列新理念新思想新戰略,為檢察事業發展提供了根本指引。新一屆最高檢黨組認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,根據形勢任務的發展變化,鮮明提出“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求,提出“穩進、落實、提升”的檢察工作主題,提出雙贏多贏共贏、精準監督、智慧借助等新理念,以內設機構改革為突破口推動各項檢察職能全面協調充分發展。應該說,新時代檢察工作總的發展方向、思路、目標、任務都已經明確,我們要抓緊做好的就兩個字:落實!這是全部檢察工作的當務之急,也是新時代檢察工作創新發展的關鍵所在,是這一時期檢察工作最有方向性意義的重大課題。 

  一、為什么強調抓落實 

  習近平總書記鮮明指出:“一分部署,九分落實。”短短八個字,深刻揭示出抓落實的極端重要性。在4月15日召開的政法領導干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神專題研討班上,中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨也對改進作風、狠抓落實提出明確要求。抓落實,實質就是執行問題。從全局角度講,檢察機關必須絕對服從黨中央和習近平總書記的領導,把習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署落實好;從條線角度講,憲法規定了檢察機關上下級的領導關系,最高檢領導地方各級檢察院的工作,因此最高檢的重要工作部署、安排,各級檢察機關也要認真貫徹執行。關于抓落實的重要性,可以從以下三個方面來理解: 

  第一,抓落實是堅持馬克思主義認識論和實踐觀、做到知行合一的內在要求。馬克思主義深刻闡明了認識與實踐的辯證關系,認為認識來自實踐,最終還要回到實踐中去。抓落實是主觀見之于客觀的過程,只有通過抓落實,才能把“知”變為“行”,把理論變為實踐,達到知行合一的目的。這是我們認識世界、認識檢察工作規律的哲學基礎。大家都知道,40年前那場席卷全國的真理標準大討論,解決的就是認識與實踐的辯證關系問題。這場大討論從根本理論上否定了“兩個凡是”,確立了“實踐是檢驗真理的唯一標準”,為黨的十一屆三中全會的召開和改革開放基本國策的提出,奠定了堅實的思想基礎。我們黨和國家之所以能從“十年浩劫”中重新崛起,就是以解放思想、實事求是形成的嶄新精神面貌為起點的。如果沒有黨的指導思想這種歷史性的飛躍,沒有全民族精神狀態的深刻變化,沒有敢闖敢試的勁頭和及時總結經驗教訓的政治智慧,我們就不可能走出今天這樣的大局面、大發展、大飛躍。對于打破精神枷鎖帶來的喜悅和鼓舞,經歷過那段歷史的人都會有切身感受。回過頭來看,改革開放40多年來的實踐,黨和國家事業的飛躍發展,充分印證了“實踐是檢驗真理的唯一標準”,這就是認識與實踐的統一。具體到檢察工作,最高檢黨組提出的檢察工作總體要求、工作主題、具體部署,都屬于在實踐基礎上新的理性認識,只有把這些新認識再返回到實踐中去,也就是抓落實,才能推動檢察工作創新發展。 

  第二,抓落實是旗幟鮮明講政治、堅決落實“兩個維護”的根本要求。旗幟鮮明講政治,是做好新時期檢察工作第一位的任務。當前,講政治最根本的就是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。這“兩個維護”,是我們黨的重大政治成果和寶貴政治經驗,是全黨在革命性鍛造中形成的普遍共識和共同意志。黨的十八大以來,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,根本在于習近平總書記的掌舵領航,根本在于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導。這一點大家作為親歷者、實踐者和見證者,都深有體會。對檢察機關來說,堅決落實“兩個維護”,最關鍵的是以實際行動把習近平總書記對檢察工作的一系列重要指示落實好,把黨中央重大決策部署落實好。在這個問題上,最高檢黨組的態度始終是旗幟鮮明的,全國檢察機關做得也是好的,但也有需要改進和提高的地方。比如,在最高檢巡視中,有的省級檢察院干部甚至把“兩個維護”表述為“維護國家主權、維護領土完整”!連“兩個維護”是什么都不知道,還談什么落實?又比如,打好“三大攻堅戰”,是黨的十九大部署的重大戰略任務,檢察機關普遍很重視,但也有的地方研究部署不深入,蜻蜓點水、敷衍塞責,總認為只要把具體案件辦好就行了。全黨的大事,你不關心、不落實,就是不講政治! 

  第三,抓落實是適應新的形勢任務、推動新時代檢察工作創新發展的必然要求。今年是新中國成立70周年。這70年,也是檢察制度歷經風雨、砥礪前行、走向成熟的70年。尤其是恢復重建這40多年來,在黨和國家事業蓬勃發展、活力迸發的大背景下,人民檢察事業波瀾壯闊也生機勃勃,走過了不平凡歷程,取得了不平凡成就。如果把這70年特別是近40年的發展歷程歸結到一點,那就是不斷把黨的路線方針政策落實到檢察工作中去,結合得越緊密、落實得越有力,檢察工作就越有作為、越有地位。這是一條經過歷史反復證明的重要經驗。2018年以來,新一屆最高檢黨組謀新局、開新篇,真正把反貪轉隸變成了轉機,檢察事業實現了開拓性、創新性的發展進步,得到了黨中央和人民群眾的充分肯定。今年全國兩會上,最高檢工作報告贊成率再創歷史新高,就是一個很好的例證。但是,習近平總書記反復教導我們,要居安思危、知危圖安。今年初,黨中央舉辦了省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班,習近平總書記突出強調要堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險。這些重要指示,同樣是做好檢察工作的指針。在檢察工作闊步前行的道路上,我們一定要認清黨和國家乃至世界的大形勢、大格局,觀大勢、謀大事,清醒認識面臨的復雜形勢,清醒看到檢察工作中存在的困難和問題。只有這樣,才能大跨度地反思過去、思考未來,才能深層次地聚焦問題、解決問題,推動新時代檢察工作創新發展。 

  當前,世界面臨百年未有之大變局。檢察機關身處變局之中,面臨許多不確定因素。抓落實就要立足“穩”這個頭等大事,把檢察工作基點放在提前預估各類風險隱患、隨時應對復雜局面上,放在防范化解各類風險上。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,黨中央作出一系列重大決策部署,最高檢黨組也提出了許多工作要求。總體來看,各級檢察機關抓落實是認真的。但不落實、慢落實和落實不到位的問題也不少。從各方面反映看,有幾種情況比較突出:一是“口號式”落實。“雷聲大雨點小”,口號喊得響,表態調門高,但說了以后就沒有下文了,把說了當成做了。二是“留痕式”落實。什么都強調“留痕”,把“留痕”當成了目的,重形式不重實質。隨便做點什么事,都要拍個照、錄個像;領導批示、會議紀要、工作記錄,什么都不缺,但多數是紙上功夫。三是“克隆式”落實。上面怎么講就跟著怎么講,比著葫蘆畫瓢,不“消化”,不“加工”,上下一般粗,落實起來根本沒有針對性。四是“傳球式”落實。收到文件,內容不細看,問題不研究,提筆就畫圈,層層往下批轉、踢皮球。五是“選擇式”落實。高興就干、不高興就不干,不敢擔當,拈輕怕重,遇到困難繞著走,碰到矛盾躲著走,沒有一點主觀能動性。六是“造假式”落實。為了取得好的政績,不惜制造假數字、假案子、假證據,造假現象觸目驚心。 

  對這些問題,我們不僅要看到表象,更要找準根源,站在政治和全局的高度,從深層次上分析。要清醒看到,面對新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等新的更高要求,檢察機關還有諸多不適應的地方。具體表現在五個方面: 

  一是面對新形勢新要求,我們的思想準備還不夠充分。思想認識是根本性問題。思想認識不到位,不可能科學決策,更不可能有效落實。進入新時代,檢察工作的發展環境變了,而檢察人員尤其是領導干部的思想認識顯然還沒有與時俱進,也就是在“識變”上還存在滯后、誤差等問題。比如,黨的十九大作出社會主要矛盾轉化的重大政治判斷。我們怎樣理解這個變化,怎樣應對這個變化,這都是重大的認識問題。恐怕不少檢察人員包括領導干部,都還只是知其然,不知其所以然。又比如,我們主動適應人民群眾新需求,對內設機構進行重構性改革,落實“捕訴一體”,分設民事檢察、行政檢察機構,新設公益訴訟檢察機構,從組織架構上布局“四大檢察”,恐怕還有不少同志說不清楚這背后的戰略考慮,說不清楚“捕訴一體”的合理性、“四大檢察”布局的必要性。如果我們的思想認識落后于時代,落后于人民,落后于黨中央要求,就不可能適應新時代新形勢新要求。 

  二是面對蓬勃發展的檢察實踐,我們的理論準備還不夠充分。中國特色社會主義檢察理論,是習近平新時代中國特色社會主義思想與檢察工作實踐的結晶。只有用正確的、與時俱進的理論指導檢察實踐,檢察事業才能沿著正確的方向不斷前進。這兩年,我在各地調研時有一個很深的感受,那就是時至今日,對檢察機關法律監督權的屬性還沒有統一認識,法律監督的制度優勢還沒有充分體現出來。比如,檢察制度的內涵、本質、功能和特征是什么,檢察活動的基本原理是什么,法律監督權與檢察權、司法權是什么關系,等等。這些重大問題,都還沒有理論上的一錘定音。又比如,2018年我們在謀劃內設機構改革時提出“捕訴合一”,有不少反對聲音,尤其法學界有專家學者反對。最高檢黨組保持定力,組織專家學者實地調研論證,才使他們的態度得以轉變。回過頭來看,如果我們圍繞“捕訴合一”能拿出有力的理論支撐,統一思想就有了理論基礎,這難道不是檢察理論研究的缺失嗎?坦率地說,人民檢察制度創立80多年,檢察機關恢復重建也已經40多年,我們在檢察理論上的建樹,與檢察工作的歷史性發展進步不相適應,甚至可以說遠遠滯后,不足以給蓬勃發展的檢察工作、檢察改革提供有力的理論支撐。 

  三是面對上下一體的領導體制,我們的組織準備還不夠充分。這里講的組織準備,并不是組織機構,而是黨的組織制度和組織原則的落實問題。我們黨的組織制度和組織原則,概括起來就是“四個服從”:個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央,其中最關鍵的就是下級服從上級、全黨服從中央。這兩條組織原則落實到檢察環節,首先是全國檢察機關都要服從黨中央領導,在這一點上,我們始終不渝,做得是好的;但是還有一條,下級檢察院要服從上級檢察院的領導,這是憲法規定的領導體制,這個要求在落實中還有不少問題。最高檢黨組有的決策部署,在不少地方、不少工作中,或者打了折扣,或者搞了變通,并沒有完全得到落實。比如,對最高檢黨組的巡視反饋意見,有的省級檢察院不落實,甚至有抵觸。有一個省級檢察院領導在巡視整改會議上,把最高檢巡視指出的問題說成“戴帽子”,將下級檢察院反映問題說成是“亂放炮”“找麻煩”。這樣的干部,以這樣的態度對待上級黨組織的監督,應當受到紀律的約束,應當對其加強黨性和政治的啟蒙教育! 

  四是面對司法體制改革帶來的發展變化,我們的制度機制準備還不夠充分。制度機制是檢察工作規范體系的基本內容。這些年來,我們投入很多精力,基本構建了一個相對完善的檢察工作制度機制體系。但要看到,隨著內設機構改革的推進,檢察機關權力配置、組織體系發生重構性變革,原有的許多制度機制不適應了、不管用了,而新的制度機制還在摸索、建立的過程中。當前,刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察都有制度建設的緊迫任務,尤其是與“捕訴一體”相配套的制度、公益訴訟制度還有空白。我們還要看到,重制定、輕落實的問題一直存在,已有制度的執行力明顯不強。比如,檢察長列席審委會制度,法律有明確規定,最高法、最高檢也出臺過司法解釋,要求很明確,但過去并沒有得到重視和落實,檢察長親自列席審委會的很少。2018年張軍檢察長帶頭示范,推動了全國檢察機關的落實。由此可見,制度執行也需要做大量艱苦的工作。 

  五是面對人民群眾對司法公正公信的熱切期盼,我們的作風準備還不夠充分。司法作風是黨的作風的重要反映。2014年1月7日,習近平總書記在中央政法工作會議上深刻指出:“對執法司法狀況,人民群眾意見還比較多,社會各界反映還比較大,主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。”這些問題,在檢察機關不同程度地存在。這提醒我們,檢察隊伍的作風建設一刻也不能松懈!否則,松一松就會反彈,歇口氣就會抬頭。我們必須牢記作風建設永遠在路上,持之以恒加強檢察機關作風建設。 

  以上我從幾個比較宏觀的層面,聯系黨和國家大局,分析檢察工作存在的問題,涵蓋了從思想到作風、從理論到實踐各個方面。這些問題是制約新時代檢察工作發展的主要因素,如果得不到有效解決,檢察機關難有大的作為,檢察事業難有大的發展。解決這些問題,黨中央有明確要求,習近平總書記有一系列重要指示,最高檢黨組也有許多部署,關鍵就是落實、落實、再落實! 

  二、重點抓哪些任務的落實 

  落實黨中央的決策部署,做好新時代檢察工作,任務艱巨繁重,可以說是千頭萬緒。抓落實要把重點和注意力放在對全局最重要、最有決定性意義的工作上。這就要求我們一定要有政治的眼光、寬闊的視野和充分的理論武裝,把檢察工作與馬克思主義立場、觀點、方法緊密結合起來,與增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”緊密結合起來,與維護國家政治安全、服務改革發展穩定大局緊密結合起來,在根本政治保障上堅持黨的領導第一,在司法根本宗旨上堅持人民利益第一,在履行依法治國根本使命上堅持維護社會政治穩定第一。只有這樣,我們才能以高度的政治自覺,把檢察事業融入中國特色社會主義偉大事業的前途命運之中,抓住機遇、迎接挑戰,實現創新發展。在這樣一個大原則下,我想強調六個方面的具體問題: 

  第一,抓落實首先要著眼全局,從整體上理清脈絡。2015年1月23日,習近平總書記在十八屆中共中央政治局第二十次集體學習時突出強調:“要善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系,在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。”這一重要指示,深刻指明了抓落實的辯證法和方法論。檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分,是全局當中的局部。我們面對各項具體任務,要增強全局觀念和戰略思維,善于從政治和全局的高度認識和研究,善于把握各項任務之間的普遍聯系,善于用一條主線把各項任務統籌起來,形成抓落實的整體合力。2018年以來,張軍檢察長反復強調“講政治、顧大局、謀發展、重自強”,這一新時代檢察工作總體要求,與改革發展穩定大局相貫通,與憲法法律賦予的法律監督職責相貫通,與檢察工作發展實際相貫通,蘊含著高度的政治站位、強烈的大局意識、有力的責任擔當和過硬的自我要求,是符合中央精神、回應人民期待、契合檢察工作發展實際的指導思路。我理解,這就是檢察機關抓落實的一條主線。落實這個總體要求,最重要的是把握“一個靈魂”,抓住“兩條主線”,實施“三大戰略”,實現“四項突破”。 

  把握“一個靈魂”,就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。作為當代中國的馬克思主義,習近平新時代中國特色社會主義思想是全部檢察工作的靈魂。我們要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想觀察問題、認識問題、分析問題、處理問題,牢牢把握新時代檢察工作的根本指引。 

  抓住“兩條主線”,就是要全面加強檢察業務工作、不斷提升檢察隊伍建設水平。檢察業務是檢察機關安身立命之本,隊伍建設是全部檢察工作的根本和保證。這是檢察事業相互聯系、相互促進的兩條主線,必須堅持兩手抓、兩手都要硬。否則,只抓隊伍不講業務,沒有意義;只講業務不抓隊伍,沒有動力。 

  實施“三大戰略”,就是要大力推進人才強檢、科技強檢和改革強檢戰略。之所以把這三個方面稱之為戰略,是因為人才、科技、改革是關系新時代檢察工作發展動力、發展能力、發展水平的三大關鍵要素,都是事關解放檢察工作生產力,事關檢察事業發展全局的重大工程,必須高度重視、精心布局、統籌推進,不斷為檢察事業發展注入新的動力和活力。 

  實現“四項突破”,就是要在調職能、轉方式、求質效、強作風上實現新突破。調職能,就是要以內設機構改革為契機,調整、優化、科學配置檢察職能,從過去過于偏重職務犯罪偵查和公訴,轉向刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作全面協調充分發展。轉方式,就是根據時代背景和形勢任務的發展變化,適應司法責任制改革、內設機構改革帶來的司法模式轉變,從法律監督價值和目的出發,遵循檢察監督的內在規律,采取更加符合時代要求、滿足人民需求、體現法律監督特色的司法辦案方式方法。求質效,就是要更加重視監督的質量、效率和效果,以政治效果、社會效果、法律效果有機統一為根本標準,全面提升法律監督的品質。強作風,就是要主動適應法律監督任務越來越重、標準越來越高、難度越來越大的新情況,以科學的、大無畏的精神,以真抓實干、埋頭苦干的作風,迎難而上,砥礪奮進。 

  以上這“一二三四”,是對“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求的進一步闡釋,是當前檢察工作抓落實的基本脈絡。我之所以先講這個宏觀層面的問題,主要是想提醒同志們,抓落實既要埋頭苦干,更要登高望遠、抬頭看路,避免陷入偏安一隅、一葉障目的思維局限,能夠真正戰略協同、步調一致地朝著新時代檢察工作既定的目標扎實前進。 

  第二,全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察職能,把憲法法律規定的法律監督職責落實。我們是憲法規定的國家法律監督機關,抓落實就要把法律監督職能履行好,這既是政治使命,也是法律責任。今年全國兩會,刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察第一次寫進人大決議,以“法定”的形式,明確了檢察工作的發力方向。我們要按照黨和人民的要求,把刑事檢察這個傳統強項做得更強,把民事檢察、行政檢察這兩個短板補齊,把公益訴訟檢察這個新職能做實,真正實現各項檢察工作全面協調充分發展。 

  新時代法律監督工作要走高質量發展之路,就要堅持理性、平和、文明、規范司法,尤其要把握好辦案數量與質量的辯證統一關系。辦案數量是前提和基礎,辦案質量是生命和保證。對各項法律監督工作都是這個道理。我們強調加大監督力度,必須把數量規模建立在保證質量的基礎之上,兼顧并重,不可偏廢。比如,2018年是公益訴訟檢察全面推開第一年,立案總量達到11.3萬件,這是我們開始沒想到的。越是形勢一片大好,越要冷靜客觀。我們一定不能只盯著辦案數量看,要把工作重心轉移到數量和質效并重上來。2018年,最高檢黨組圍繞提高辦案質量采取了一系列舉措。比如,建立業務數據分析研判會商機制,定期對業務數據的變化進行分析研判,為檢察決策提供高質量的依據。省市兩級檢察院都要參照去做,至少每個季度對業務數據作一次全面分析。 

  第三,深入學習貫徹修改后的刑事訴訟法,把反貪轉隸后的職務犯罪檢察工作落實。“四大檢察”整體布局后,職務犯罪檢察工作被納入了廣義上的刑事檢察中,有其合理性。但這項工作有其特殊性,是黨和國家反腐敗和全面從嚴治黨一個很重要的聚焦點,政治上比較敏感,需要適應國家監察體制改革,深入進行研究和落實。這里,我著重圍繞貫徹修改后的刑事訴訟法,展開講三句話: 

  第一句話,要全面正確認識反貪轉隸后的職務犯罪檢察職能。檢察機關的懲治職務犯罪職能,與人民檢察制度相伴而生。在反貪轉隸前的這幾十年中,特別是黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,各級檢察機關忠實履行職責,經歷了全面從嚴治黨的政治洗禮,經受了反腐敗斗爭的革命性鍛造,為今天所實現的反腐敗斗爭壓倒性勝利態勢作出了不可磨滅的貢獻,黨中央對此多次給予充分肯定。國家監察體制改革中,我們無條件服從,充分展現了檢察人的黨性和擔當。反貪轉隸后,我們一些同志感情上、心理上受到沖擊,在思想上產生了波動甚至是偏差,出現了所謂的“削弱論”“消極論”“無為論”。我說,同志們且慢!這些認識都是不全面的,既不符合黨中央要求,也不符合法律規定。這個問題解決不好,很可能從一個極端走向另一個極端。要清楚地看到,一方面,轉隸后我們仍然承擔著對監察機關調查案件依法采取強制措施、補充調查、審查起訴以及訴訟監督等職責,監察委調查終結的案件移送檢察機關后,才進入刑事司法程序的第一道環節。另一方面,修改后的刑事訴訟法、修訂后的人民檢察院組織法還賦予檢察機關對司法工作人員部分職務犯罪的偵查權。總體來看,檢察機關仍然是反腐敗斗爭的一支重要力量,而且是具有特殊作用的重要力量。黨中央特別是習近平總書記對職務犯罪檢察工作仍然是高度重視的。我們決不能有任何松懈,職務犯罪檢察工作只能加強、不能削弱! 

  第二句話,查辦司法人員相關職務犯罪既要積極,更要穩妥,要理性理解、把握職責范圍。在偵查、預防職務犯罪職能整體轉隸的背景下,賦予檢察機關查辦司法工作人員相關職務犯罪的職責,這是黨中央對我們的充分信任,也是維護司法公正的重大制度設計。我們要切實增強使命感,敢于擔當,認真履職。同時也要充分認識到,14種罪名的偵查權是憲法和法律對檢察機關的有限授權,畢竟不同于過去的“大反貪”,不能簡單沿用過去的偵查思維和模式。張軍檢察長強調,要以積極、穩妥的態度做好。我理解,“積極”就是要大膽去做,應該立案的堅決立案,履行好職責,否則不僅立法授權的合理性與必要性會受到質疑,也有負黨和人民重托。“穩妥”就是要保持足夠的偵查理性,審慎做工作,保證辦案的質量和效果。尤其要注意的是,這14種犯罪紀委監察委也是可以立案調查的。因此,在辦案中一定要注重加強與紀委監察委的溝通銜接。對發現的案件線索,全部要向紀委監察委通報,如果紀委監察委決定立案調查,就由他們辦理,如果紀委監察委不立案,檢察機關可以依法立案偵查,立案以后也要及時向紀委監察委通報,便于紀委監察委了解情況,更好統籌反腐敗總體工作。辦案中,要嚴格執行請示報告制度,重大案件、重要問題要向黨委請示報告,有爭議、拿不準的法律政策問題要向上級檢察院請示報告。 

  第三句話,從一開始就要加強監督、確保規范,努力把每一起案件都辦成鐵案。職務犯罪檢察政治性、政策性、法律性都很強,而且實行司法責任制后,一定程度上辦案廉政風險有所上升。從一開始相關教育防范工作就要跟上,真正管住、管到位,確保嚴格規范辦案。尤其是14種犯罪的偵查工作十分敏感,當前還處于探索推進階段,更要慎之又慎。最高檢正在研究制定14種罪名的《立案標準》和《工作細則》,中央紀委國家監委、中央政法委、全國人大常委會法工委都已經正式反饋了意見,總體贊成這兩個文件,不久就會正式下發,各級檢察機關要認真貫徹落實。要嚴格掌握立案標準,嚴格把好案件程序關、證據關和法律適用關,防止草率立案、立“湊數案”和超越管轄辦案,防止立不住、訴不出、判不了的問題。過去時有發生的那種隨意查封扣押財產、隨意采取強制措施、侵犯人權的事,決不能再干了! 

  第四,加大攻堅克難力度,把各項改革任務抓緊抓實。推動新時代檢察工作創新發展,最根本的途徑就是深化改革。最高檢印發的《2018—2022年檢察改革工作規劃》對今后一個時期的改革任務作了全面部署,提出了46項主要任務,各級檢察機關要結合實際抓好落實。當前要重點抓好以下幾項任務: 

  內設機構改革是今年上半年檢察改革的“重頭戲”。最高檢內設機構改革已經到位,各項檢察業務已經按照新的機制開始運行。目前已有21個省級檢察院基本完成改革,其中8個省份三級檢察院基本完成,其余的省份,市縣級檢察院大多還處于研究制定方案和溝通協調階段。尚未落實的地方,尤其是推進較慢的檢察機關要積極向黨委匯報,進一步加大溝通協調力度,無論是三級聯動,還是逐級推進,原則上今年上半年都要完成。 

  司法責任制改革是一項長期的任務。當前,改革的“四梁八柱”已經搭建起來。但問題仍然不少,包括有的地方檢察權運行新機制還沒有完全運轉起來,有的地方還存在“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”等現象。這都是改革中落實的問題,需要通過“精裝修”來解決。 

  關于員額制改革,當前關鍵要處理好三個關系:一是“進”與“出”的關系。“進”就是入額,“出”就是退額。前一時期的員額制改革,各地的注意力主要放在入額上,“進”的問題基本上解決了。但隨著新型辦案機制的運行,一小部分入額檢察官責任心不強、能力不夠、水平不高的問題暴露了出來,如何退出員額就成為一個重要的現實問題。最高檢正在抓緊研究管理辦法,建立能進能退機制。張軍檢察長在全國檢察長會議上講了,今年各級檢察院都要抓實退額工作,包括最高檢,各地要落實,對于工作不積極、能力不適應的員額檢察官,必須責令退出。二是入額人員積極性與未入額人員積極性的關系。司法責任制改革的一個重要目的,就是最大限度地調動全體檢察人員的積極性,激發檢察隊伍活力。目前來看,我們的注意力更多地放在了入額人員的待遇和保障問題上,檢察官的積極性較好地調動起來了。但在解決未入額人員的分流使用、權責界限、職業發展等問題上,措施還不多,針對性還不強,效果不夠好。未入額人員,尤其是司法行政人員的工作積極性受到了明顯的影響。這個問題一定要引起高度重視。如果改革只是調動了百分之三十多入額檢察官的積極性,大大損傷了未入額人員的積極性,如果改革之后只有一部分人在干,另一部分人在看,那我們的改革注定是不成功的,我們的思想政治工作也是失敗的。三是放權與監督的關系。過去檢察機關司法辦案模式更多是集體決策,實行員額制后,更加突出檢察官主體地位,強調向檢察官放權。從各地情況看,放權做得是充分的,檢察官擁有了充分的依法獨立辦案權和決定權,特別是實行“捕訴一體”后,一個案子一個檢察官或者一個檢察官辦案組辦到底,批捕、起訴、監督的權力集于一身。在這種情況下,我們也要清醒認識到,信任不能代替監督,充分的權力意味著更高的廉政風險。各級檢察機關要加快構建與檢察權運行新機制相適應的監督管理機制,做到依法放權與有效監督并重,確保放權不放任、有權不任性。 

  第五,堅持以“革命化、正規化、專業化、職業化”為目標,把過硬檢察隊伍建設落實。當前,檢察工作的主要矛盾在于法律監督能力與新時代黨和人民的更高要求不相適應。解決好這個主要矛盾,必須按照習近平總書記強調的革命化、正規化、專業化、職業化建設要求,努力打造一支高素質檢察隊伍。政治建設要始終擺在第一位,抓好科學理論武裝,學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。教育培訓是能力建設的主渠道,要放到更加突出的位置,繼續落實好檢察官教檢察官制度,各級檢察院檢察長、院領導都要上講臺,講好政治課、業務課。現在各級檢察院都存在民行、金融、知識產權等專業人才缺乏的問題,要有針對性改進人員招錄、引進、培養機制,改善檢察隊伍的年齡結構、知識結構和能力結構。最高檢陸續與生態環境部、國家食品藥品監督管理總局(現為國家市場監督管理總局)、證監會、銀保監會建立干部交流機制。各級檢察機關要參考借鑒,主動與地方有關部門溝通,讓我們的優秀干部“走出去”,學習專業的知識、專業的理念;把其他機關的優秀人才“請進來”,借助“外腦”提高監督能力。 

  建設過硬檢察隊伍,要落實全面從嚴治黨要求,持續深化全面從嚴治檢。最高檢黨組反復強調嚴管就是厚愛,圍繞抓實黨風廉政建設提出了一系列要求,各級檢察機關要真正落到實處。當前的一個突出任務是要解決好形式主義、官僚主義問題。最高檢黨組巡視中發現的這兩個方面問題不在少數。要把集中整治形式主義、官僚主義作為一項長期任務抓緊抓好,上級檢察院尤其是最高檢、省級檢察院要以上率下,不能一邊痛恨、反對,一邊自己在搞形式主義、犯官僚主義。 

  第六,認真學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等重要黨內法規,落實好黨對檢察工作的絕對領導這個根本要求。在中國特色社會主義各項事業發展中,堅持黨的領導第一,這是由黨的性質和使命決定的。人民檢察制度創立80多年來,面對嚴峻復雜的斗爭形勢與波瀾浩蕩的歷史沉浮,一路走來、走到今天,最根本的就是依靠黨的堅強領導。新時代檢察工作要實現創新發展,根本還在于黨的領導。我們講抓落實,歸根結底就是這一條。中央最近印發了中國共產黨重大事項請示報告條例、政法工作條例、黨組工作條例、黨員教育管理工作條例、黨政領導干部考核工作條例,以及加強黨的政治建設意見等多個重要黨內法規。這一系列重要文件共同的核心要求,就是堅持黨對一切工作的絕對領導,更好地落實“兩個維護”。最高檢黨組認真落實,專門研究制定了檢察辦案工作向黨中央和習近平總書記請示報告的規定,制定了向黨中央、中央政法委請示報告的清單和流程,正在研究修訂最高檢黨組工作條例,目的就是要把黨的絕對領導更好地落實到檢察工作中。各級檢察院黨組要履行好自己的政治責任,把這些重要的黨內法規學習好、貫徹好、執行好,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把黨的領導這個根本要求落實到檢察工作全過程和各環節。 

  三、怎樣抓落實 

  抓落實重在實干,實干不是蠻干,實干要有思想、有策略、有方法。黨中央決策部署、最高檢黨組各項安排,有近期的、中期的,也有長期的,抓落實要把雷厲風行和久久為功有機結合起來,確保各項任務高質量推進。 

  第一,只有思想上破冰,才有行動上的突破,抓落實首先要解決好思想問題。這是前提,也是一個總的要求。我們黨的思想路線的精髓,是解放思想、實事求是、與時俱進。第一位的就是解放思想。任何歷史時期,只有把思想問題解決好,才會有創新的思維和前進的動力。現在種種不落實問題,細分析原因,真正拒不執行、頂著不辦的是極少數,大多數還是思想認識問題。總體來看,面對百年未有之大變局,面對“兩個一百年”宏大構想,檢察人員尤其是領導干部思想還不夠解放,在思考、謀劃、推進檢察工作時,思維太過局限,政治站位還不夠高,習慣于琢磨具體職能如何履行,沒有跳出檢察看大局的意識,沒有“跳起來摘桃子”的膽魄。說到底,就是在執行黨的思想路線上還有不足。不解決這個問題,檢察工作只能是自說自話甚至原地踏步。我們必須開啟思想的總閘門,自覺把思想認識從部門局限、慣性思維、陳舊觀念的束縛中解放出來,讓思想觀念更加契合新時代,讓抓落實的思路更加寬闊,讓解決問題的方法更加多元。當前,關鍵是要把理念變革作為解答“時代課題”的金鑰匙,以中國特色社會主義新時代為歷史邏輯起點,以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論邏輯起點,以堅持和發展中國特色社會主義檢察制度為實踐邏輯起點,持續更新檢察工作理念,為檢察工作創新發展提供強大的思想武器。 

  第二,堅持科學的世界觀和方法論,確保抓落實有正確的道路和明確的目標。習近平總書記多次強調,我們黨是馬克思主義政黨,學習和運用馬克思主義是我們黨領導人民進行革命、建設和改革的優良傳統和致勝法寶。學習馬克思主義立場、觀點、方法,這個問題很大,也很重要,既涉及實踐,也涉及理論。大家知道,理論武裝全黨是黨的十四大提出的。黨的十八大以來,黨中央更加重視這項工作,特別是高度重視馬克思主義立場、觀點、方法的再教育,實質上就是引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀,提高我們認識問題、解決問題的能力和水平。老實講,現在我們在這方面做得還不夠。一些同志對理論闡述不感興趣,既聽不進去也聽不太懂,片面認為“空洞”“不接地氣”,這是很值得深思的。我們是黨領導下的司法機關,只有掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法,才能正確分析、科學回答檢察工作的重大理論和實踐問題,才能使馬克思主義成為應對各種挑戰、破解各種難題的源頭活水。比如,只有牢牢把握馬克思主義的人民立場,才能解決好抓落實的價值取向問題;只有牢牢把握普遍聯系的基本觀點,才能解決好抓落實的主要任務問題;只有牢牢把握物質和意識的基本原理,才能解決好抓落實的根本方法問題;只有牢牢把握事物矛盾運動的基本規律,才能解決好抓落實的根本動力問題;只有牢牢把握量變和質變的辯證關系,才能解決好抓落實的可持續性問題;只有牢牢把握馬克思主義政黨建設思想,才能解決好抓落實的組織保障問題。 

  特別需要強調的是,作為共產黨的堅定追隨者,我們對政治育人負有重大責任。尤其是領導干部,從某種意義上就是教馬克思主義的,我們的責任只能是使馬克思主義的根扎得越來越深,如果把馬克思主義的根動搖了,這種歷史責任誰都擔負不起。掌握了馬克思主義立場、觀點、方法,抓落實就有了堅實的立足點,就有了強大的動力,就有了正確的道路和明確的目標,落實中的各種問題也就迎刃而解了。 

  第三,領導干部是檢察工作的組織者、管理者、推動者,抓落實要堅持領導帶頭。習近平總書記強調領導干部是“關鍵少數”。要發揮“關鍵作用”,很重要的一點就是帶頭抓落實。領導職務越高,抓落實的責任就越大,這是樸素的道理。領導干部帶頭想了,帶頭干了,一般干部的積極性就容易調動起來。因此,在抓落實過程中,各級領導干部都要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,不僅要協調指揮,更要親力親為,不能把責任頂給上面、推給下面、留給后面。尤其是各級檢察院“一把手”,身在重要崗位,工作時間雖然有“屆”的時限,但責任擔當是無限的,要放眼新時代的歷史使命、放眼檢察事業的長遠征程,思考我們該干什么、怎么干好。也就是習近平總書記反復講的,要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當! 

  第四,各地檢察機關情況千差萬別,抓落實一定要堅持因地制宜。我們國家幅員遼闊,東部和西部情況不一樣,發達地區與貧困地區情況不一樣,同一個地區不同檢察院的情況也不一樣,抓落實不能搞“大水漫灌”“一刀切”,一定要因地制宜,在確保原則性要求統一落實的前提下,唱好“地方戲”,說好“地方話”。我想,應當提倡這樣的思想和工作動態:一個叫想,就是對于上級沒有想到的,要主動思考、深入研究;一個叫干,就是對于上級沒有要求,看準了的,要敢于去干;一個叫爭,就是對于認為上級指示有偏差的,要敢于爭論,堅持原則,弄清是非;一個叫變,對于上級規定不完全切合地方實際的,可以變通執行。只有如此,才能真正做到按客觀規律和實際情況辦事,才能創造性地把工作做好。但是,這應當有一個嚴肅兜底的原則,那就是不論是去想、去變,還是去干、去爭,都要及時向上級報告,并且做到黨中央決策部署堅決貫徹落實,上級最后決定的事項必須堅決執行。這是一條重要的政治紀律,相信各級檢察院都有智慧、有能力把握好、落實好,創造性地把各項工作抓出成效。 

  第五,抓落實仍是基層突出的短板,必須始終強調抓基層打基礎。檢察工作的重心在基層,基層的困難和問題也更多。因此,抓落實自然重點就在基層。這些年來,基層面貌發生了很大變化,但仍是檢察工作的薄弱環節,尤其一些工作理念、重大舉措、重要改革沒有落地。從根本上講,當前和今后一個時期基層工作仍然要以規范司法、狠抓辦案為中心,大力加強基礎工作,強化基本素質和基本保障。我們要督促、指導基層抓落實,既要提要求、部署任務,也要教方法、給予支持,在人財物上給基層更多的傾斜。今年是中央確定的“基層減負年”。最高檢、省級檢察院要努力為基層減負,把基層從“痕跡管理”中解脫出來,嚴格控制各種監督檢查、材料報表的總量和頻次,讓基層把更多時間用在抓工作落實上。 

  信息化建設是基礎工作的重要方面。這些年,科技創新為檢察工作插上騰飛的翅膀。但總體來說,智慧檢務建設還遠遠不夠。與公安機關比,與法院比,都還有很大差距。科技強檢不能停留在理念、概念上,要更多落實到具體的辦案中、具體的工作中,要有實實在在的成效。最高檢正在研發全國檢察機關統一業務應用系統2.0版,各地要積極支持配合,共同形成檢察科技應用新格局,推動檢察辦案方式、管理模式實現新的變革。 

  第六,堅持把督查督辦作為抓落實的重要抓手,堅決打通最后一公里。習近平總書記強調,在一定意義上說,沒有督查就沒有落實,沒有督查就沒有深化。最近,最高檢專門制定了《關于深入貫徹落實黨中央重大決策部署,加強和改進高檢院機關督查督辦工作的方案》,就重點任務、主要工作安排、工作要求、成果運用作出具體部署。今年重點要做好三件事。第一件事:集中開展調研督導活動。重點圍繞貫徹落實打好“三大攻堅戰”、掃黑除惡、服務民營經濟等黨中央重大決策部署和最高檢黨組重大工作安排,建立院黨組統一部署、辦公廳溝通協調、各職能部門負責主辦、各省級檢察院支持配合的督辦機制。第二件事:掛牌督辦一批典型案件。各業務條線要盡快篩選出一批典型案件進行掛牌督辦,重點是黨中央關注或交辦的、在全國具有重要影響和具有重要示范意義的案件。案件一經掛牌,就要緊盯不放、一督到底,確保辦成精品案。第三件事:把督查督辦工作融入日常。最高檢辦公廳已經梳理出15項重大部署,作為日常督辦項目,與系統內巡視、檢務督察、對下指導、基層聯系點和代表委員聯絡工作等結合起來。我們還將把“督促落實”與“查不落實”結合起來,對發現的問題,該通報的及時通報,該整改的堅決整改,確保黨組重要決策部署落地生根。 

  第七,抓落實離不開良好的輿論環境,要加強和改進檢察宣傳工作。2018年以來,檢察宣傳工作有特色、做得活、效果好,但也還有薄弱的地方。比如,宣傳力量不夠集中,難以統起來,沒有形成合力;宣傳視野不寬、格局不大,總有守著一張報紙過日子的心態;講故事的能力有待提升,內宣感染力不強,外宣不夠生動有效;輿情引導處置不夠及時有力。過去我們強調“只做不說、多做少說”,現在形勢變了,不僅要做還要說!講好中國法治故事、檢察故事,不是為了宣傳檢察機關,是為了宣傳我們黨領導下法治建設的成就,是為了宣傳中國特色社會主義司法制度!我們一定要有這樣的格局!新時代,檢察宣傳要有大手筆,深入研究如何對現在的內宣、外宣體制機制進行大刀闊斧的改革,考慮建立集中統一的宣傳工作機制,推進檢察融媒體創新發展,切實整合宣傳力量。要加強檢察宣傳隊伍建設,注意從有影響的重要媒體發現、選調一批宣傳領軍人物,通過各種方式培養一批宣傳骨干。檢察宣傳要做大文章,牢牢把握正確輿論導向,善于把檢察工作成果轉化為新聞素材,不斷推出謳歌中國特色社會主義、謳歌全面依法治國、謳歌新時代檢察新面貌的精品力作,唱響主旋律,壯大正能量。檢察宣傳要有大作為,把統一思想、凝聚力量作為檢察宣傳思想工作的中心環節,通過卓有成效的工作,鞏固馬克思主義在法治意識形態領域的指導地位,弘揚社會主義法治精神。尤其今年是新中國成立70周年的大慶之年,要圍繞這個主題強化檢察宣傳,用70年來檢察工作跨越發展的“縮影”,展現建國70年的輝煌成就,更好地激發共識,深化思想認同。 

  最后,我還要強調一下檢察理論研究問題。這項工作的重要性我前面已經講了。最高檢法律政策研究室、檢察理論研究所、國家檢察官學院以及有關廳局要把這個責任很好地承擔起來。地方各級檢察機關也都要高度重視,加強檢察理論人才培養,加強與專家學者的溝通聯系,形成重視理論、用好理論的氛圍,用先進的、正確的理論指導好我們的工作。 

  抓落實的三個部分,概括起來講,就是在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下,著眼于新的形勢和任務,抓住影響和制約檢察工作創新發展最突出的問題,充分運用馬克思主義的立場、觀點、方法,提高政治站位,更新理念方法,強化責任擔當,錘煉作風品格,真正把黨中央決策部署和最高檢黨組工作安排落實到全國檢察機關,落實到各項檢察工作中,在新起點上推動新時代檢察工作創新發展。 

  2018年12月18日,習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中深刻指出,“偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的”。新時代人民檢察事業舞臺無限寬廣。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,抓鐵有痕、踏石留印,努力開創新時代人民檢察事業新局面,以優異成績向新中國成立70周年獻禮! 

  ①本文節選自邱學強副檢察長在2019年最高人民檢察院領導干部業務講座上的授課。

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